人事部财政部
关于印发《完善艰苦边远地区
津贴制度实施方案》的通知
（国人部发61号）
经国务院批准，现将《完善艰苦边远地区津贴制度实施方案》印发给你们，请遵照执行。
这次完善艰苦边远地区津贴制度，充分体现了党中央、国务院对艰苦边远地区干部职工的关心和重视，对扶持艰苦边远地区干部职工提高工资水平、合理调控地区工资差距将发挥重要作用。各地区、各部门要从大局出发，高度重视，加强领导，认真组织实施，切实做好思想政治工作；要严格执行国家规定的艰苦边远地区津贴实施范围、类别和标准，不得擅自扩大范围、提高类别或标准，确保此项工作平稳实施。人事部、财政部将会同有关部门加强指导，对实施艰苦边远地区津贴制度情况进行监督检查。各级人事、财政部门要对本行政区域内的执行情况进行监督检查。
完善艰苦边远地区津贴制度实施方案
根据《国务院关于改革公务员工资制度的通知》（国发［］22号），制定本实施方案。
一、完善艰苦边远地区津贴制度的原则
（一）科学评估。建立评估指标体系，对各地艰苦边远程度进行评估，作为确定实施艰苦边远地区津贴范围和类别的基本依据。
（二）合理调节。考虑现行范围和类别、政策性因素及地区之间平衡关系，对范围和类别进行适当调整。
（三）动态调整。根据经济社会发展、财力状况和调控地区间工资差距的需要，适时调整津贴标准；根据评估指标体系，定期评估、调整范围和类别。
（四）加强管理。逐步实现艰苦边远地区津贴管理的科学化、制度化和规范化。
二、完善艰苦边远地区津贴制度的主要内容
（一）建立评估指标体系。
依据自然地理环境和人文社会发展两方面指标评价县级行政区域内机关事业单位工作人员工作生活环境的艰苦边远程度。自然地理环境的指标为：
1海拔，主要反映海拔高度对人体健康的影响。
2土被系数，主要反映土壤资源状况对生产生活的影响，考虑不同土壤类型的差异及土壤荒漠化和喀斯特地貌等因素。
3水资源适宜度，主要反映水资源状况，考虑湿润度、降水量和河网密度等因素。
4地表崎岖度，主要反映地形地貌对工作生活条件的影响。
5人生气候指数，主要反映气候的适宜度，考虑气温高低、风速大小、太阳辐射强弱等因素。
人文社会发展的指标为：
1边远性指数，主要反映边远程度，考虑交通、通讯等因素。
2人文发展指数，主要反映公共服务的基本条件，考虑医疗卫生、教育文化、财政收入等因素。
按以上指标，对县级行政区域的艰苦边远程度进行量化评估。评估结果作为确定实施艰苦边远地区津贴范围和类别的基本依据。
（二）确定范围和类别。
实施艰苦边远地区津贴的范围和类别，以县级行政区域为单位，依据评估指标体系的量化评估结果，结合政策性因素，在综合平衡的基础上确定。列入范围的机关事业单位工作人员和离退休人员享受艰苦边远地区津贴。艰苦边远地区津贴的类别由现行的四类调整为六类，由低到高依次为一类、二类、三类、四类、五类、六类。
（三）调整津贴标准。
艰苦边远地区津贴标准调整为：一类区月人均70元，二类区月人均元，三类区月人均元，四类区月人均元，五类区月人均元，六类区月人均元。在各类区平均标准内，不同职务（岗位）人员适当拉开差距。其中，一类区每月65元至元，二类区每月元至元，三类区每月元至元，四类区每月元至元，五类区每月元至元，六类区每月元至1元。
（四）建立动态调整机制。
根据各地的自然地理环境和社会发展变化情况，每五年评估调整一次范围和类别，从调整当年的1月1日起执行。
国家根据经济发展状况、财政能力、调控地区工资差距的需要以及艰苦边远程度等因素合理确定艰苦边远地区津贴水平，适时调整艰苦边远地区津贴标准。
艰苦边远地区津贴范围、类别和标准的调整，由人事部会同财政部提出建议，报国务院批准后执行。
三、有关政策
（一）根据评估结果需调整艰苦边远地区津贴范围和类别的，从调整的次月起执行。新列入范围或类别发生变化的，按新确定类别的津贴标准执行；调整出范围的，停止执行艰苦边远地区津贴。
（二）列入范围的县(市、区)，行政区划发生变更后，由所在省（自治区、直辖市）人事部门报人事部会同财政部重新评估确定。
（三）离退休人员执行艰苦边远地区津贴的办法。
年7月1日以后离退休的人员，按本人单位所在县（市、区）艰苦边远地区津贴标准的一定比例增加离退休费。其中，离休人员按当地同职务在职人员的津贴标准增加离休费；退休人员按当地同职务在职人员的津贴标准的85%增加退休费。
年6月30日以前离退休的人员，已按国办发［］14号文件中艰苦边远地区津贴制度实施方案的规定增加离退休费、且单位所在县（市、区）仍在实施艰苦边远地区津贴范围内的，按调整后类别的津贴标准和上述规定比例，从年7月1日起重新计算离退休费。
离退休人员单位所在县(市、区)被调整出实施艰苦边远地区津贴范围或异地安置地不属于实施艰苦边远地区津贴范围的，从次月起停止执行按艰苦边远地区津贴标准增加的离退休费；如果单位所在县（市、区）类别发生变化的，按调整后类别的津贴标准重新计算离退休费。
（四）工作人员调入实施艰苦边远地区津贴的县（市、区）或在不同类别的县（市、区）间调动，从调入的次月起执行调入县(市、区)的艰苦边远地区津贴标准；调离实施艰苦边远地区津贴的县(市、区)，从调离的次月起停发艰苦边远地区津贴。
受单位派遣，到实施艰苦边远地区津贴的县（市、区）工作六个月以上的人员，期间可执行工作所在县（市、区）的艰苦边远地区津贴标准。
（五）中央、省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）驻实施艰苦边远地区津贴县（市、区）单位的工作人员，按单位所在县(市、区)的艰苦边远地区津贴标准执行。
（六）列入实施艰苦边远地区津贴范围的县（市、区），原保留的经国家批准的工资区类别补贴、地区生活费补贴、高原地区临时补贴和地区性津贴，从本实施方案执行之日起停止执行。
四、经费来源
实施艰苦边远地区津贴所需财政资金，由中央财政负担。
五、组织实施
各地区组织实施艰苦边远地区津贴工作，由省（自治区、直辖市）人民政府人事、财政部门负责。中央有关部门驻艰苦
边远地区单位的实施工作，由人事部、财政部协调，各有关部门（单位）具体组织实施。
本实施方案从年7月1日起执行，由人事部负责解释。
原有关规定与本实施方案不符的，按本实施方案执行。
附件一
艰苦边远地区津贴实施范围和类别
（共个县、市）
一类地区（个县、市）
1.新疆（7个）
乌鲁木齐市
石河子市
昌吉州：昌吉市、阜康市、米泉市、呼图壁县、玛纳斯县
2.内蒙古（43个）
兴安盟：乌兰浩特市、科右前旗、科右中旗、扎赉特旗、突泉县、阿尔山市
通辽市：科尔沁区、开鲁县、科左中旗、科左后旗、奈曼旗、库伦旗、扎鲁特旗、霍林郭勒市
乌兰察布盟：集宁市、察右前旗、丰镇市、凉城县、兴和县、卓资县
伊克昭盟：达拉特旗、东胜市巴彦淖尔盟：磴口县、临河市、五原县、乌拉特前旗
呼和浩特市：郊区、土默特左旗、托克托县
包头市：九原与石拐区、土默特右旗、固阳县
乌海市
赤峰市：松山与元宝山区、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西县、克什克腾旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、宁城县、敖汉旗
3.宁夏（11个）
银川市：贺兰县、永宁县
石嘴山市：市区、平罗县、惠农县、陶乐县
吴忠市：市区、青铜峡市、灵武市、中宁县、中卫县
4.甘肃（11个）
陇南地区：徽县
平凉地区：华亭县、灵台县、崇信县、泾川县
庆阳地区：合水县、宁县、正宁县、庆阳县
白银市：白银区
天水市：市区
5.云南（45个）
昆明市：东川区、寻甸县、石林县、禄劝县
昭通地区：昭通市、水富县、鲁甸县、盐津县、大关县、镇雄县、彝良县、威信县
曲靖市：宣威市、会泽县、富源县、罗平县、师宗县
玉溪市：华宁县、易门县
红河州：石屏县、泸西县
文山州：文山县、砚山县、丘北县、广南县
思茅地区：思茅市、普洱县、景谷县、镇沅县、景东县
楚雄州：双柏县、南华县、大姚县、永仁县、元谋县、武定县
大理州：漾濞县、宾川县、永平县、云龙县
保山地区：昌宁县
临沧地区：风庆县、云县、临沧县、永德县
6.贵州（39个）
贵阳市：开阳县、修文县、息烽县
六盘水市：六枝特区、盘县
遵义市：赤水市、习水县、正安县、道真县
安顺地区：普定县
黔南州：独山县、贵定县、龙里县、惠水县、长顺县
黔东南州：凯里市、黄平县、麻江县、施秉县、镇远县、三穗县、岑巩县、锦屏县
毕节地区：毕节市、大方县、黔西县、金沙县、织金县
铜仁地区：松桃县、万山特区、石阡县、印江县、思南县
黔西南州：兴义市、兴仁县、贞丰县、普安县、晴隆县、安龙县
7.广西（30个）
南宁地区：上林县、马山县、隆安县、天等县、崇左县、扶绥县
柳州地区：象州县、武宣县、融安县、忻城县
贺州地区：昭平县、富川县
百色地区：百色市、田阳县、田东县、平果县、德保县、田林县
河池地区：河池市、宜州市、南丹县、天峨县、罗城县、环江县、东兰县
桂林市：灌阳县、资源县、恭城县
梧州市：蒙山县
防城港市：上思县
8.四川（6个）
攀枝花市：米易县
凉山州：西昌市、德昌县、会理县、会东县、宁南县
9.陕西（8个）
汉中市：宁强县、略阳县
延安市：吴旗县、志丹县
榆林市：神木县、横山县、靖边县、定边县
10.重庆（4个）
奉节县、巫山县、巫溪县、武隆县
二类地区（个县、市）
1.新疆（34个）
克拉玛依市
吐鲁番地区：吐鲁番市、鄯善县、托克逊县
哈密地区：哈密市
昌吉州：奇台县、吉木萨尔县
伊犁州：奎屯市
伊犁州伊犁地区：伊宁市、伊宁县、察布察尔县、霍城县、巩留县、新源县
伊犁州塔城地区：塔城市、乌苏市、额敏县、沙湾县
博尔塔拉州：博乐市、精河县
巴音郭楞州：库尔勒市、轮台县、焉耆县、和静县、和硕县、博湖县
阿克苏地区：阿克苏市、温宿县、库车县、沙雅县、新和县、拜城县、沙雅县、新和县、拜城县、乌什县、阿瓦提县
2.青海（8个）
西宁市：市区（含大通县）、湟中县、湟源县
海东地区：民和县、乐都县、平安县、互助县、循化县
3.内蒙古（36个）
呼伦贝尔盟：海拉尔市、满洲里市、扎兰屯市、牙克石市、阿荣旗、莫力达瓦旗、鄂温克旗
锡林郭勒盟：太仆寺旗、多伦县、正蓝旗、正镶白旗、镶黄旗、苏尼特左旗、西乌珠穆沁旗、东乌珠穆沁旗、阿巴嗄旗、锡林浩特市、苏尼特右旗、二连浩特市
乌兰察布盟：察右中旗、察右后旗、四子王旗、商都县、化德县
伊克昭盟：准格尔旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、乌审旗、杭锦旗、鄂托克前旗
巴彦淖尔盟：杭锦后旗
呼和浩特市：和林格尔县、清水河县、武川县
包头市：白云区、达茂旗
4.宁夏（5个）
吴忠市：盐池县、同心县
固原地区：隆德县、泾源县、彭阳县
5.甘肃（51个）
兰州市：永登县、榆中县、皋兰县嘉峪关市
金昌市：金川区、永昌县
白银市：景泰县、靖远县、会宁县
天水市：清水县、秦安县、甘谷县、武山县
酒泉地区：酒泉市、玉门市、金塔县、安西县、敦煌市
张掖地区：山丹县、民乐县、张掖市、临泽县、高台县
武威地区：武威市、民勤县、古浪县
定西地区：定西县、通渭县、陇西县、渭源县、临洮县、漳县、岷县
陇南地区：成县、武都县、文县、康县、宕昌县、西和县、礼县、两当县
平凉地区：静宁县、庄浪县
临夏州：临夏市、临夏县、永靖县、和政县、康乐县、广河县、积石山县
甘南州：合作市
6.云南（42个）
昭通地区：巧家县、永善县、绥江县
曲靖市：马龙县
玉溪市：峨山县、新平县、元江县
红河州：屏边县、河口县、金平县、元阳县、红河县、绿春县
文山州：麻栗坡县、马关县、富宁县、西畴县
思茅地区：江城县、澜沧县、孟连县、墨江县
西双版纳州：景洪市、勐海县、勐腊县
大理州：祥云县、南涧县、巍山县、洱源县、剑川县、鹤庆县
保山地区：腾冲县、龙陵县
德宏州：潞西市、梁河县、盈江县、陇川县、瑞丽市
临沧地区：镇康县
丽江地区：永胜县、华坪县、丽江县、宁蒗县
7.贵州（26个）
六盘水市：水城县
遵义市：桐梓县、仁怀市、务川县
安顺地区：镇宁县、关岭县、紫云县
黔南州：平塘县、荔波县、三都县、罗甸县
黔东南州：丹寨县、雷山县、黎平县、榕江县、从江县、剑河县、台江县、天柱县
毕节地区：纳雍县、威宁县、赫章县
铜仁地区：德江县、沿河县
黔西南州：册亨县、望谟县
8.广西（18个）
南宁地区：大新县、龙州县、宁明县、凭祥市
柳州地区：三江县、融水县、金秀县
百色地区：靖西县、那坡县、乐业县、凌云县、隆林县、西林县
河池地区：凤山县、巴马县、都安县
桂林市：龙胜县
防城港市：防城区
9.四川（7个）
凉山州：喜德县、冕宁县、普格县、越西县
阿坝州：汶川县、理县、茂县
10.黑龙江（30个）
齐齐哈尔市：市区、讷河市、克山县、克东县、甘南县
鹤岗市：市区、萝北县、绥滨县
双鸭山市：市区、宝清县、饶河县
鸡西市：市区、鸡东县、密山市、虎林市
大庆市：杜蒙县
伊春市：市区、嘉荫县
牡丹江市：绥芬河市、穆棱市、东宁县
佳木斯市：抚远县、同江市
七台河市：市区
黑河市：爱辉区、北安市、嫩江县、五大连池市、逊克县、孙吴县
11.吉林（11个）
白山市：抚松县、靖宇县、长白县
延边州：图们市、龙井市、和龙市、汪清县、安图县、珲春市、敦化市、延吉市
12.重庆（6个）
黔江区、石柱县、彭水县、酉阳县、秀山县、城口县
三类地区（94个县、市）
1.新疆（36个）
哈密地区：巴里坤县
昌吉州：木垒县
伊犁州伊犁地区：特克斯县、尼勒克县
伊犁州塔城地区：托里县、裕民县、和布克赛尔县
伊犁州阿勒泰地区：阿勒泰市、布尔津县、富蕴县、福海县、哈河县、青河县、吉木乃县
博尔塔拉州：温泉县
巴音郭楞州：尉犁县
阿克苏地区：柯坪县
克孜勒苏州：阿图什市、阿克陶县
喀什地区：喀什市、疏附县、疏勒县、英吉沙县、泽普县、莎车县、叶城县、麦盖提县、岳普湖县、伽师县、巴楚县
和田地区：和田市(含和田县)、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、于田县
2.青海（16个）
海东地区：化隆县
海南州：共和县、贵德县、贵南县、同德县、兴海县
海西州：都兰县、乌兰县、格尔木市、德令哈市
海北州：门源县、祁连县、刚察县、海晏县
黄南州：同仁县、尖扎县
3.内蒙古（11个）
呼伦贝尔盟：根河市、额尔古纳市、鄂伦春旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、陈巴尔虎旗
巴彦淖尔盟：乌拉特中旗、乌拉特后旗
阿拉善盟：阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗
4.宁夏（3个）
固原地区：固原县、海原县、西吉县
5.甘肃（10个）
天水市：张家川县
庆阳地区：镇原县、华池县、环县
临夏州：东乡县
甘南州：临潭县、卓尼县、舟曲县、夏河县、迭部县
6.云南（8个）
思茅地区：西盟县
怒江州：兰坪县、福贡县、贡山县、泸水县
临沧地区：双江县、耿马县、沧源县
7.四川（9个）
攀枝花市：盐边县
乐山市：峨边县、马边县
阿坝州：九寨沟县、小金县
凉山州：盐源县、甘洛县、雷波县
甘孜州：泸定县
8.黑龙江（1个）
大兴安岭地区：全地区
四类地区（62个县、市）
1.新疆（8个）
哈密地区：伊吾县
伊犁州伊犁地区：昭苏县
巴音郭楞州：若羌县、且末县
克孜勒苏州：阿合奇县、乌恰县
喀什地区：塔什库尔干县
和田地区：民丰县
2.青海（15个）
海西州：天峻县
黄南州：泽库县、河南县
玉树州：玉树县、称多县、囊谦县、杂多县、治多县、曲麻莱县
果洛州：玛沁县、甘德县、达日县、玛多县、班玛县、久治县
3.甘肃（6个）
酒泉地区：肃北县、阿克塞县
张掖地区：肃南县
武威地区：天祝县
甘南州：碌曲县、玛曲县
4.云南（3个）
迪庆州：中甸县、维西县、德钦县
5.四川（30个）
阿坝州：松潘县、金川县、黑水县、马尔康县、壤塘县、阿坝县、若尔盖县、红原县
甘孜州：康定县、丹巴县、九龙县、雅江县、道孚县、炉霍县、甘孜县、新龙县、德格县、白玉县、石渠县、色达县、理塘县、巴塘县、乡城县、稻城县、得荣县
凉山州：木里县、布拖县、金阳县、昭觉县、美姑县
附件二
机关工作人员艰苦边远地区津贴标准表
单位：元/月
标准
职务
（技术等级）
一类区
二类区
三类区
四类区
五类区
六类区
省部级以上
厅局级
1
县处级
90
0
乡科级
技师以上
75
科员以下
高级工以上
65
事业单位工作人员艰苦边远地区津贴标准表
单位：元/月
标准
岗位等级
一类区
二类区
三类区
四类区
五类区
六类区
一级专业技术岗位一级至二级管理岗位
二级至四级专业技术岗位三级至四级管理岗位
1
五级至七级专业技术岗位五级至六级管理岗位
90
0
八级至十级专业技术岗位七级至八级管理岗位一级至二级技术工岗位
75
十一级至十三级专业技术岗位九级至十级管理岗位三级至五级技术工岗位和普通工岗位
65
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