6月19日，市委理论学习中心组年第五次集中学习把焦点集中到了“如何准确把握新动能的核心内涵和发展方向，加快新旧动能接续转换，进一步提高经济发展的质量和效益，推动玉溪跨越发展”这一具体、现实、迫切的问题上来。那么，我们该如何理解新动能？新动能将给玉溪发展注入怎样的活力？玉溪将如何培育新动能？记者通过市委书记罗应光，市委副书记、市长张德华的讲话为您进行解读。
市委理论学习中心组年第五次集中学习
1什么是新动能？
经济进入新常态，面对内外部的下行压力，如何实现经济稳健增长？习近平总书记指出，我国经济发展进入新常态，必须用新动能推动新发展。李克强总理也多次指出，要培育发展新动能，加快新旧动能转换，持续推进经济结构转型升级。 新动能，已成为贯彻新发展理念、持续推进经济结构转型升级中的一个高频词、核心词。
新动能是什么？
一些观点认为，新动能就是通过结构性改革等新举措以及新一代信息技术革命的全面渗透和深度应用，来培育经济发展新动力的新型经济形态。也有一些观点认为，新动能并没有固定的概念，也没有固定的内容，能够给经济增长带来新的活力、新的动力、新的能量的都是新动能，且不管出自于新兴产业还是传统产业。 但既然称之为“新动能”，必然是相对于“旧动能”“传统动能”而言的发展状态。它必然以技术创新为引领，以智力、技术、数据等新生产要素为支撑，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，既包括新产业带来的新兴经济活动，也包括新技术向传统产业渗透形成的新经济活动。
搞清楚“四个新”
罗应光认为，搞清楚什么是新动能，关键就在于搞清楚“四个新”。
一是新技术。就是区别于传统应用技术，具有引领性、标志性、颠覆性，能对经济社会发展产生全局性、系统性影响的高新技术，比如信息技术、人工智能技术、生物技术、新材料新能源技术等等。
二是新产业。就是以新技术为基础，以新市场需求为依托，具备知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好等特点的产业。同时也要分两种情况，一类是新技术促进了新产业的出现；还有一类，则是传统的产业嫁接了新的技术以后，可能出现的“升级版”。
三是新业态。就是伴随新产业产生的、结合特定的消费需求所形成的销售和服务的经营形态，比如依托信息技术所发展起来的电子商务、第三方物流、在线公共服务等等。
四是新模式。就是根据新技术、新产业发展需求，更好地适应新的市场导向所产生的新的产业发展模式。新技术、新产业、新业态、新模式四者有联系也有区别，有分化也有融合，新技术是新产业发展的基础，新产业是新技术转化的载体，新产业是新业态衍生的土壤，新模式是新业态成长的平台。
“新动能不仅是经济增长的动力，也应成为优化经济结构和化解各类风险的动力，这就是新动能更深层次的内涵。”罗应光也指出，培育新动能不仅要有“量”的要求，更要有“质”的考量，要保持清醒的头脑，避免掉进“发展的陷阱”。比如，互联网金融这类新出现的经济活动，在健全的制度环境中是经济发展的正能量，在制度不完善的背景下就有可能是经济发展的负能量，如果监管体系不健全、制度不到位，这种金融创新就很容易产生蜕变，发生在我们身边的E租宝、泛亚有色金属等案例就是惨痛教训。只有正确认识，才能趋利避害，造福一方经济。
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培育新动能有何重要意义？
近年来，我市认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，主动适应引领经济发展新常态，坚持以创新培育新动能，以转型发展新经济，有力促进了有质量的稳定增长、可持续的全面发展。但由于传统优势产业受市场、政策等宏观因素的严重冲击，烟草、矿冶等传统优势产业对经济的拉动作用大幅下降，使得全市经济发展形势严峻。因此，加快培育经济发展新动能，形成新的发展驱动力，对于玉溪而言十分重要、迫在眉睫。
兰溪桥罗君鹏摄
培育发展新动能的意义
“培育发展新动能，是落实新发展理念、引领经济发展新常态的现实选择，是加快玉溪产业转型升级的必然要求，更是开辟发展新空间、推动发展新跨越的有效途径。”罗应光明确指出，经济发展进入新常态，发展条件发生深刻变化，传统的拼资源、拼土地、拼消耗的粗放增长难以为继，只有实现增长动力由“要素驱动”向“创新驱动”转变，坚持加快培育新动能与改造提升传统动能两手抓，以新动能的壮大对冲传统动能的减弱，才能重塑经济发展新动力、激发发展新活力，打造动力强劲的“双引擎”，使发展调速不减势、量增质更优。
加快培育经济发展新动能
解决烟草产业一支独大
今年以来，我市全面开展“科教引领创新发展”大讨论、大行动，打响“三大战役”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，但经济结构不合理、产业层次低、创新能力弱等发展中面临的深层次问题依然没有得到根本解决，作为全市支柱的烟草、矿冶产业支撑乏力，依靠创新驱动、内生增长的发展新动能尚未形成，正处于新旧产业和增长动力“青黄不接”的艰难过渡时期。据测算，今年一季度，我市烟草工业增加值占全市规上工业的比重为74.4%，直接左右着我市工业经济运行的方向和质量。1-5月，烟草制品业仅实现工业增加值亿元，同比下降4.9%，直接导致我市工业经济低位运行，全市规上工业增加值完成.1亿元，增速仅为1.7%，比半年增长6%的目标差了4.3个百分点。
“解决烟草产业一支独大的问题，必须加快玉溪新旧发展动能接续转换，既充分发挥烟草、钢铁、装备制造等传统增长动能积累的市场、资金、供应链等优势条件，加快自身的转型升级，又大力培育新技术、新产业、新业态，推动产业结构向开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化的‘两型三化’发展，构建起具有玉溪特色的现代产业体系，实现质量效率型集约增长。”罗应光说。
培育新的经济增长点，开辟新的发展空间，有效提升经济活跃度，推动跨越发展，答案其实只有一个：必须通过改革释放创新活力，通过创新培育发展新动能，以新动能支撑经济较快增长，以新动能优化经济结构，以新动能化解潜在风险，不断打造新的经济增长点、增长极。
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如何培育新动能？
新动能对于玉溪摆脱产业结构困境，实现在全省率先全面建成小康社会的目标至关重要。但如何培育玉溪的新动能，却是横在大家面前的一个问题。 “新动能的培育成长、新旧动能转换，不是推倒重来，不是非此即彼，而是一个均衡协同、循序渐进、优化增强的过程。”张德华指出，玉溪在新常态下实现新发展必须结合实际，兼顾当前稳增长与长远可持续发展，既注重发挥投资、消费、出口“三驾马车”的支撑作用，也必须装上新引擎，激发新动能，加快实现发展动力转换，统筹形成经济发展的“混合动能”，推动全市经济社会持续健康发展。
玉溪高新区互联网产业园
培育新动能需加强“四大动力”
张德华说，玉溪培育新动能需加强“四大动力”：一是改革与创新，二是更加开放的大格局，三是新技术、新产业、新业态、新模式，四是坚强自信的战略定力。同时，政府一方面要深化“放管服”改革，为新动能成长创造良好环境；另一方面要把“双创”向纵深推进，为新动能成长提供更好载体。 “放管服”改革就是要进一步简政减税降费，“我们要落实好国务院、省政府的相关清费实施意见，坚决取消不合理收费，坚决杜绝违规收费，通过做好政府‘钱袋子’的减法，换取企业转型升级的加法，增强实体经济发展的信心，让企业有更多的获得感。”张德华表示，政府也将探索包容审慎的监管制度，对网约车、共享单车这类新事物采用新办法来管理，探索更多事先设置“安全阀”和“红线”的触发式、有弹性的监管，去芜存菁、修枝壮干，使新兴产业、新兴事物朝着健康可持续的方向发展。此外，还要加大服务和支持力度，大力推进完善“互联网+政务服务”，探索建立专业化的行政审批机构，实施审批职责、审批事项、审批环节“三个集中”，为企业提供“点对点”全方位服务，实实在在地帮助其解决困难和问题。
培育壮大新动能的五个支撑点
培育是一个过程，玉溪的新旧动能转换也不可能一蹴而就，“既要坚定信心、保持定力，又要勇于担当、主动作为。”罗应光提出了培育壮大新动能的五个支撑点：
一要以“科教引领创新发展”为依托，向创新要活力、要动力、要生产力，以创新培育发展新动能。要树立“以人为本”“创新为要”的思维观念，摆脱跟随发展的路径依赖，以敢闯、敢想、敢为天下先的创新精神去打破旧思维的束缚，突破老观念的藩篱；要发挥“科技创新”“信息导航”的引领作用，紧紧依靠科技创新转换发展动力，用好大数据和云计算等技术利器，着力突破重大关键核心技术，不断加速科技成果转化应用，打通科技与经济融合的通道，培育出有利于发展、能支撑发展的新动能、好动能；要加快“人才解放”“人才流动”的制度建设，筑牢人力人才资源这个根基，引进高端人才、培养专业人才、管好用好人才，创造有利于人才集聚的环境条件，把玉溪打造成创新要素不断积聚、创新人才纷至沓来的洼地。
二要以推进传统产业高端化改造、新兴产业高端化构建为核心，更加客观理性地认识新动能。明确新动能决不是新兴产业的同义词，传统产业一样能够产生新动能。经济新动能是在现有基础上通过质量提升、效率提升、水平提升实现的。当前，一方面要补齐新兴产业短板，激发活力，让小苗长成大树。树立大产业、复合产业的发展理念，充分利用“中国制造”等国家和省支持产业发展的相关政策,遵循产业集群形成、演进升级的内在规律,综合考虑我们的区位优势、产业基础和资源禀赋,从产品、技术、资本、市场切入，在目前已取得比较优势的产业，如生物医药、航空制造、文化旅游、陶瓷、生态农业等领域进行多元化创新，积极推动以上下游企业分工协作、品牌企业为主导、专业市场为导向、智能制造为方向的新业态集群建设，提升全市新型业态的核心竞争力。另一方面，加速改造提升传统产业，增强动力，让老树开新花，加大传统产业的升级改造力度，把传统产业与新经济发展紧密结合起来，借力“互联网+”、大数据、工业4.0等新技术，把传统产业打造成新兴产业、注入新经济元素，有效释放经济新动能。
玉溪高新区龙泉园区云南合美通用航空实业有限公司组装生产的海明堡蜂鸟系列直升机曾永洪摄
三要以重大项目建设为支撑，把“项目大突破”作为“头版头条”“重中之重”，把真正能够培育新动能、推动新发展的项目辨出来、引进来，把人力、资金、技术等要素向这些项目倾斜，把做大做强这类项目作为实现经济转型升级、提速换挡的重要抓手，作为稳定经济运行的重要支撑，牢牢把握、紧紧抓住，全速推进、全力实施。所以，必须做到靠前服务保障有力，持续推进“放管服”改革，施行“一个项目、一名领导、一套班子、一组方案、一抓到底”的“五个一”推进机制，以“马上就办”的作风，将“行政审批成本”和“时间效率成本”降到最低，千方百计促进新兴项目落地。要结合玉溪产业发展的定位和方向，及时跟踪研究行业领军企业的投资布局动向，重点引进产业链上的龙头企业、关键项目和领军人才，努力形成引进一个团队做强一个企业、引进一个项目带动一个产业的倍增效应。要细化研究新动能发展规划，制定有利于战略性新兴项目落地的体制机制，强化对新技术、新产品、新成果导入阶段的金融支持，为新兴企业搭建融资平台，让人才、技术、资金、创意、信息等各种生产要素能够充分自由地向重大项目汇集。
四要以推进以人为核心的新型城镇化为关键，不断优化区域发展格局，在协调发展中拓宽发展空间，用发展新空间培育发展新动力，开拓内需新空间。要通过新型城镇化，带动固定资产投资和居民消费增加，在海绵城市、棚改、交通等重大项目建设中充分挖掘投资潜力，并通过城市布局不断优化、资源要素不断集聚，拉动人口消费需求，形成经济增长的强大引擎；带动产业升级和就业扩大，实现产业多元融合、转型发展，提供更多的就业岗位，让居民收入得以稳步增加；带动农业增效、农民增收和农村发展，补齐农村基础设施短板，发展现代农业，促进农村发展；带动城市功能增强和品质提升，推进智慧城市、创新型试点城市建设，不断完善公共服务，提升城市品质；带动生态建设和环境保护，将新型城镇化与生态保护有机结合，凝聚绿色发展的现实优势。
美丽乡村
五要以营造良好的创业创新环境为保障，“软”“硬”兼施，推进“大众创业、万众创新”，为广大创业创新者提供更优质的发展环境，真正让想创业者低门槛进入、初创业者低成本运营、创大业者低风险发展，为经济增长提供源源不断的新动能。“硬”就是打造支撑创新、培育创新的平台载体，把“双创”中心、孵化器、创业园等众创空间打造成科技创新创业的重要基地、高新技术企业发展壮大的重要源泉、催生战略性新兴产业集群的重要动力，使各种资源要素汇聚于此，提高资源使用效率，让创业者将更多的资金和精力集中到企业产品研发、市场开拓和经营管理等重要事务上去，切实增强初创企业成活率和成长速度。“软”就是要积极构建有利于“双创”蓬勃发展的政策环境、制度环境和服务体系，打破束缚各类创新主体活力释放的体制机制障碍，在市场准入、知识产权保护、市场主体信用奖惩、财税扶持等多个方面给以倾斜支持。
玉溪日报记者：赵琳 编辑：赵书艺
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