活力在民资，动力在民间，潜力在民营，民营经济是市场经济条件下最具活力的增长力量。“年力争实现民营经济增加值亿元，增长10%，占全市GDP的比重达到37%左右；到年，力争实现民营经济增加值亿元，年均增长21%，占全市GDP的比重达到45%左右，从业人员达到88万人，年均增长8%以上。”我市制定的《玉溪市加快民营经济发展的实施意见》明确了今年和未来几年的民营经济发展目标和实现路径。
随着民营经济占全市GDP的比重越来越大，在实现跨越发展的征途中，发展民营经济彰显出更加突出的重要作用。如何着力破解民营经济发展中的突出困难和问题，全力推动民营经济加快发展？记者结合《玉溪市加快民营经济发展的实施意见》为您解读。
生态玉溪刘斌摄
改革行政审批增添发展活力深化行政审批制度改革，提高审批效率。进一步精简行政审批和中介服务事项，规范服务收费，降低企业制度性交易成本。全面梳理企业投资项目核准前置审批事项，对法律法规没有明确规定为前置条件的，一律不再作为前置审批。对鼓励发展的重点产业投资项目，实行“同步受理、同步介入、同步审查、限时办结”，消除部门利益壁垒，着力破解体制机制和政策性障碍。
提高环评审批效能。取消将环境影响评价作为建设项目立项核准和备案的前置条件，环评与选址意见、用地预审、水土保持等实施并联审批。对环境影响登记表实行告知性备案管理。对未列入分类管理名录的其他项目，无需履行环评手续。原则上一个工业园区统一由政府出资作规划环评，凡入驻企业属国家鼓励内的产业项目无需再作环评。
改进重点项目建设用地服务。国土资源部门要积极为重点项目提供用地保障和服务。已通过用地预审的重点项目，要提前介入，尽快开展用地报批前期工作，并按规定时限和规范要求及时组织用地报批；倡导民营企业用地，尽量向县区政府申请使用现有存量建设用地，县区政府要继续行使好相关项目的用地供地权，有效缩短供地时限；申请用地资料齐全的，在6个工作日内完成审批及报批工作。
多方着力缓解企业融资难题加大财政支持力度。建立市民营经济暨中小企业发展专项资金持续增长机制。设立市中小企业发展基金，并争取省中小企业发展基金参股，支持我市重点培育七大产业中的种子期初创期中小企业、为大企业协作配套的中小企业、“专精特新”中小企业以及行业“小巨人”企业。设立市中小企业应急转贷资金，在全市辖区内开展民营企业转贷服务。
加大对重点项目和重点企业的金融支持。联合成立实体企业融资协调小组，从今年起，对市场前景好、有核心竞争力、投资额达到万元以上的民营企业投资项目（含招商引资项目），在自有资金投资达到项目总投资的40%以上，可协调玉溪市融资担保有限公司担保，向银行贷款其余项目建设资金；对处于省、市行业地位领先、创新能力强、发展潜力大的重点企业、“小巨人”企业、成长型企业，给予信贷支持。对获得贷款的项目和企业，由市财政给予一定贴息补助。玉溪市融资担保有限公司担保费率不得超过贷款额的2%。支持设立专门面向中小微企业的融资租赁公司。支持民间资本设立融资租赁公司，融资租赁公司购入设备被我市民营企业租赁使用的，按租赁合同金额5‰给予奖励，单一企业单笔业务奖励金额不超过20万元，总奖励金额不超过万元。
进一步强化金融市场监管，规范金融机构运营。各县区政府要加强对民间借贷的监管力度，主动介入、疏堵结合、控制风险，大力打击高利贷、非法集资和金融诈骗等违法行为，使民间资本更好地为中小企业和实体经济服务。各银行业金融机构要认真落实国家对民营企业的各项信贷政策，对符合国家产业政策、有市场、有效益但暂时遇到困难的企业，要采取贷款展期、收回再贷、无还本续贷、循环贷款、年审制贷款等方式，帮助企业解决困难，不能无故停止授信。支持银行业金融机构灵活融资，满足企业各环节的有效信贷需求。
鼓励上市直接融资。积极推动民营企业上市融资和再融资，鼓励创新型、创业型和成长型中小微企业到“新三板”挂牌。从今年起，对成功在主板、“新三板”上市融资的民营企业进行奖励。对重点上市后备企业，给予上市前期费用补助。
培育技术创新实现民企转型加大民营企业培育力度。支持民企通过收购、联合、参股等多种形式开展并购重组，促进企业做大做强。支持行业领军企业加大技术改造，培育自主品牌，促进产业升级。实施成长型企业培育工程，市民营经济暨中小企业发展专项资金予以优先扶持。实施新一轮微型企业培育工程。从今年起，重点培育成长型中小企业户，打造行业“小巨人”企业标杆，助推成长型中小企业或“小巨人”企业进入大企业行列。对主营业务收入首次超过1亿元、4亿元、10亿元、50亿元、亿元的民营工业企业，分别给予奖励。
推动技术进步和科技创新。围绕实施“中国制造”和七大产业发展战略，以先进装备制造、食品与消费制造、信息产业等为重点，依托省内外高等院校、科研机构联合组建工程技术中心，攻克行业共性关键技术问题，促进科技成果转化，提升行业核心竞争力。对新组建的工程技术中心，由政府连续3年给予投资补助。支持民营企业建设院士专家工作站、博士后工作站。加快工业设计创新发展，实现生产性服务业与工业在更高水平上有机融合，推动产业结构优化调整。对取得国家级、省级、市级工程技术中心、工业设计中心和企业技术中心认定的，分别给予奖励。
推进全面开放，促进“引进来”和“走出去”协调发展。突出中国民营企业强、民营制造企业强等重点招商方向，积极引进市外民营企业。市内民营企业招商引资的合作项目、新的建设项目（含技改项目）同等享受外来企业投资优惠政策。引导企业围绕“一带一路”沿线国家“走出去”，鼓励市内钢铁、化工、建材等行业企业抱团到境外投资建厂，进行劳动密集型产业转移和产能合作。对自营出口的外贸民营企业按照年度海关统计出口业绩给予奖励。
将民营企业家队伍建设纳入市人才培训计划。争取到年对全市重点民营企业主要经营者轮训一遍，培育“企业家精神”，打造一支高素质企业家队伍。支持企业加强专业技术人才培训，打造一支高层次专业技术人才队伍。依托市内职业技术学校和培训机构，引进师资设立适应产业、企业需求的专业学科，完善校企订单式培训合作机制，推进技能大师工作室建设，推动高级技能传承，培育“工匠精神”，打造一支高技能人才队伍。对民营企业引进并经评审认定的人才，由市财政分别给予购房补贴。
完善保障措施实现发展目标成立加快民营经济发展工作领导机构，统筹全市民营经济发展工作。定期召开联席会，协调解决民营经济发展中的困难和问题。深入推进领导干部挂钩联系民营企业制度，细化帮扶清单，精准对接帮扶重点民营企业，构建“亲”“清”新型政商关系。
强化事中事后监管。成立玉溪市改革民营投资重点项目前置审批办公室，高效服务和便利企业投资，促进有效投资快速落地。县区也要成立办公室，落实项目实施的管理主体责任。形成高位推动、上下联动、高效审批的工作合力。凡国家、省和市鼓励发展的重点产业项目，经办公室组织并邀请相关专家开展投资项目评估，作出联审决定，各审批部门按照审批程序同步介入开展并联审批工作，把工作重心由事前审批向事中事后监管转移。构建和完善事中事后监管体系，着力破解民营企业投资项目审批周期长、流程繁琐、落地难等瓶颈问题。
狠抓政策落实。各县区党委政府要进一步明确和落实抓民营经济发展的主体责任，及时研究细化加快民营经济发展的工作实施方案。市加快民营经济发展办公室要配套制定考核评价指标体系，加强对各县区发展民营经济目标任务的考核，确保各项措施早见成效，目标任务圆满完成。建立工作和政策落实情况通报制度，对工作推进不力、政策执行不到位和完不成目标的，对相关领导先进行约谈并按规定问责。
（玉溪日报记者崔永红）
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